УДК
338.439.01
DOI
10.53988 /24136573-2021-04-06
Используйте это описание для цитирования:
Cite this article as:
Кузьмин В.Н., Мишуров Н.П. Моторин О.А., Подъяблонский П.А., Скрынникова М.В. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства : цели и задачи // Управление рисками в АПК. 2021. Вып. 42. С. 55-64. DOI: 10.53988/24136573-2021-04-06
Kuzmin V.N., Mishurov N.P., Motorin O.A., Podyablonsky P.A. Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture: goals and objectives // Agricultural Risk Management, 2021, Vol. 42, pp. 54-64. DOI: 10.53988 /24136573-2021-04-06
Технические, экономические науки
Technical, economic sciences
КУЗЬМИН В.Н., МИШУРОВ Н.П., МОТОРИН О.А., ПОДЪЯБЛОНСКИЙ П.А., СКРЫННИКОВА М.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА : ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Кузьмин Валерий Николаевич – доктор экономических наук, ФГБНУ «Росинформагротех», Московская область, Россия.
Email: kwn2004@mail.ru
SPIN-код РИНЦ: 4217-9412
Мишуров Николай Петрович – кандидат технических наук, ФГБНУ «Росинформагротех», Московская область, Россия.
Email: mishurov@rosinformagrotech.ru
SPIN-код РИНЦ: 4341-2829
Моторин Олег Алексеевич – кандидат политических наук, ФГБНУ «Росинформагротех», Московская область, Россия.
Email: ol.motorin@gmail.com
SPIN-код РИНЦ: 4096–8796
Подъяблонский Павел Александрович – кандидат юридических наук, ФГБНУ «Росинформагротех», Московская область, Россия.
Email: fgnu@rosinformagrotech.ru
SPIN-код РИНЦ: 3184-1469
Скрынникова Мирослава Васильевна – кандидат географических наук, ФГБНУ «Росинформагротех», Московская область, Россия.
Email: fntp-mcx@ya.ru
SPIN-код: 1558-0010
Аннотация
В статье рассматривается Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства в разрезах ее целей и задач. Отдельное внимание в работе уделено обоснованию создания Программы. Приводятся обобщенные дирекцией Программы и ФГБНУ «Росинформагротех» сведения о количестве исследовательских организаций по вопросам селекционно-генетической работы, биоресурсных коллекциях, численности ученых, занятых в указанной работе. Подчеркивается особенности динамики исследований, актуализируется необходимость усиления активностей общества, государства и бизнеса по обеспечению продовольственной безопасности в рассматриваемых направлениях развития АПК.
Ключевые слова
ФНТП, продовольственная безопасность, подпрограммы, научно-техническое развитие, научно-технологическое развитие Российской Федерации, сельское хозяйство, исследования, селекция и семеноводство.
V. N. KUZMIN, N. P. MISHUROV, O. A. MOTORIN, P. A. PODYABLONSKY
FEDERAL SCIENTIFIC AND TECHNICAL PROGRAM FOR THE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE : GOALS AND OBJECTIVES
Valeriy N. Kuzmin – Doctor of Technical Sciences, Federal State Budgetary Scientific Institution «Rosinformagrotech», Moscow region, Russia.
Email: kwn2004@mail.ru
Nikolay P. Mishurov – Candidate of Technical Sciences, Federal State Budgetary Scientific Institution «Rosinformagrotech», Moscow Region, Russia.
Email: mishurov@rosinformagrotech.ru
Oleg A. Motorin – Candidate of Political Sciences, Federal State Budgetary Scientific Institution «Rosinformagrotech», Moscow region, Russia.
Email: ol.motorin@gmail.com
Pavel A. Podyablonsky – Candidate of Law Sciences, Federal State Budgetary Scientific Institution «Rosinformagrotech», Moscow region, Russia.
Email: fgnu@rosinformagrotech.ru
Miroslava V. Skrynnikova – Candidate of Geographical Sciences, Federal State Budgetary Scientific Institution «Rosinformagrotech», Moscow region, Russia.
Email: fntpmcx@ya.ru
Annotation
The article discusses the Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture in terms of its goals and objectives. Special attention is paid to the justification of the creation of the Program. The information on the number of research organizations on breeding and genetic work, bioresource collections, and the number of scientists engaged in this work, summarized by the Program Directorate and Rosinformagrotech, is given. The peculiarities of the dynamics of research are emphasized, the need to strengthen the activities of society, the state and business to ensure food security in the considered areas of agricultural development is actualized.
Keywords
FSTP, food security, subprograms, scientific and technical development, scientific and technological development of the Russian Federation, agriculture, research, breeding, and seed production.
Текст статьи
Cтратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Главой государства 1 декабря 2016 г. № 642 (далее – Стратегия), определяет в качестве приоритетных на ближайшие 10-15 лет направления научно-технологического развития Российской Федерации, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг и обеспечат устойчивое положение России на внешних рынках [8].
Реализация мер по таким направлениям должна обеспечить переход к высокопродуктивному и экологически чистому агрохозяйству, разработку и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективную переработку сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных, продуктов питания, содействовать достижению целей государственной научно-технической политики на долгие годы вперед [7].
В соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Доктрина), к числу наиболее значимых рисков в сфере продовольственной безопасности относятся технологические риски [2], вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы и несанкционированным использованием лекарственных препаратов для ветеринарного применения в процессе сельскохозяйственного производства.
В настоящее время наиболее востребованные отечественные технологии, основанные на новейших достижениях науки, не находят применения в аграрном производстве [6].
При этом, по данным прогноза научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, в России к началу 2016 года насчитывалось около 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (10,4 процента всех организаций, занятых исследованиями и разработками). В целом с 1995 года их число уменьшилось на 17,6 процента, прежде всего за счет более чем двукратного сокращения сети научных организаций и образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. На долю последних сегодня приходится немногим менее трети (31,7 процента) организаций, выполняющих исследования и разработки в рассматриваемой области [6].
В стране поддерживается 75 государственных биоресурсных коллекций. Исследовательскую деятельность в области сельскохозяйственных наук проводят более 11 тысяч ученых, из них более 2700 человек ведут исследования в области генетики и селекции. На фоне роста затрат на науку в России с 1994 года почти в 2,2 раза доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно сокращалась, достигнув минимума в 2014 - 2015 годах - 1,6 процента (в 1994 году - 3,6 процента).
Сельскохозяйственные науки с середины 2000-х годов занимают предпоследнее место в структуре затрат на науку, значительно отставая от традиционно лидирующих технических (73,4 процента) и естественных (17,4 процента) наук. При этом средства федерального бюджета обеспечивают 59,6 процента затрат на исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (на конец 2015 года), что выше среднероссийского уровня (56,5 процента). Субсидии подведомственным организациям Федерального агентства научных организаций на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы на проведение фундаментальных научных исследований в области сельского хозяйства в 2016 году составили 6881614,06 тыс. рублей. Вклад бизнеса в финансирование таких исследований и разработок неуклонно сокращается - с 14,8 процента в 2002 году до 9,4 процента на начало 2016 года.
В целях комплексного решения существующих проблем научного обеспечения агропромышленного комплекса необходимо создание условий для формирования конкурентоспособных научных и (или) научно-технических результатов, а также для передачи научных результатов в производство и последующего их вовлечения в экономический оборот. Обеспечение условий для формирования конкурентоспособных научных и (или) научно-технических результатов включает в себя в том числе создание открытого источника информации о научном и научно-техническом заделе страны и выполнении перспективных (прорывных) и востребованных бизнесом исследований c учетом построения прогнозов развития и оценки значимых рисков [3].
В настоящее время передача научных и (или) научно-технических результатов в целях развития сельского хозяйства обеспечивается в том числе 54 учреждениями высшего и 22 учреждениями дополнительного профессионального образования, 146 малыми инновационными предприятиями, 30 учебно-опытными хозяйствами, 548 центрами сельскохозяйственного консультирования [6].
Отраслевой потенциал в Российской Федерации (по предварительным итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи) представлен 36,4 тыс. сельскохозяйственных организаций, 174,8 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 18,2 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, 76,3 тыс. некоммерческих объединений граждан. Тем не менее деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов в большинстве случаев не осуществляется [6].
Создание условий для передачи и последующего вовлечения в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов должно иметь рыночную направленность, выраженную в извлечении прибыли от экономического оборота научных и (или) научно-технических результатов.
Целью Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства (далее - Программа), разработанной с учетом Доктрины, и Стратегии, а также в соответствии с положениями Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, является обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции, полученной за счет применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции (материала), технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения, производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
• формирование условий для развития научной, научно-технической деятельности и получения результатов, необходимых для создания технологий, продукции, товаров и оказания услуг, обеспечивающих независимость и конкурентоспособность отечественного агропромышленного комплекса;
• привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс;
• создание и внедрение технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства;
• создание и внедрение технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;
• обеспечение функционирования и развития селекционно-генетических, селекционно-семеноводческих, селекционно-племенных и селекционно-питомниководческих центров;
• разработка современных средств диагностики патогенов сельскохозяйственных растений;
• создание и внедрение технологий производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;
• создание и внедрение современных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• разработка, создание и производство современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования;
• разработка современных методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала;
• совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для агропромышленного комплекса, ориентированной на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса.
Достижение цели и реализация задач Программы позволит снизить технологические риски в продовольственной сфере с использованием современных информационных технологий [1] и повысить качество отечественной сельскохозяйственной продукции на основе научно-технологического обеспечения развития АПК и применения риск-ориентированных подходов [10] в долгосрочной перспективе, в том числе:
• производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства;
• производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;
• разработки средств диагностики патогенов сельскохозяйственных растений;
• производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;
• создания и внедрения современных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• разработки, создания и производства современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования;
• разработки средств обеспечения контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.
Наращивание научно-технологического потенциала российского агропромышленного комплекса позволит поэтапно снизить его зависимость от импорта технологий, семян, средств диагностики и защиты растений, лекарственных средств для ветеринарного применения и других ресурсов, усилит импортонезависимость по продукции для конечных потребителей продукции АПК [10], позволить сформировать культуру риск-ориентированного управления [4] как на стороне участников и заказчиков Программы, так и на уровне потребителей произведенной в рамках Программы научно-технической продукции. Одновременно с этим для повышения качества жизни российских граждан предусматривается обеспечить научный подход к системе контроля и управления качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенных на территории Российской Федерации.
Источники:
1. Моторин, О. А. Функциональные возможности информационно- аналитической системы НТОР-СХ / О. А. Моторин // Управление рисками в АПК. 2021. Вып. 40 С. 47-55. DOI: 10.53988/24136573-2021-02-04
2. Подъяблонский, П.А. Взаимосвязи рисков продовольственной безопасности и Федеральной научно-технической программы / П.А. Подъяблонский, Н.П. Мишуров, О.А. Моторин // Научно-информационное обеспечение инновационного развития АПК: Мат. XIII Междунар. науч.-практ. интернет-конф., п. Правдинский Московской области, 810 июня 2021 года. – п. Правдинский Московской области. М.: Росинформагротех, 2021. – С. 35.
3. Принципы управления научно-техническим развитием сельского хозяйства в призме риск-ориентированных подходов / В. Н. Кузьмин, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин [и др.] // Управление рисками в АПК. – 2021. – № 3(41). – С. 9-15. – DOI 10.53988/24136573-2021-03-01. – EDN ZUHFEC.
4. Рагулина, Ю. В. и др. Управление рисками в сельском хозяйстве в условиях цифровой трансформации: монография. М.: КноРус, 2019.
5. Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 1 декабря 2016 г.
6. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства Российской Федерации на 2017-2025 годы. https://fntpmcx.ru/content/files/documents/Postanovlenie_Pravitelstva_RF_№_996.rtf (дата обращения: 30.10.2021).
7. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // СЗ РФ. 26 августа 1996 г. N 35, ст. 4137.
8. Цифровая трансформация научно-технического развития сельского хозяйства и его нормативное обеспечение / В. Н. Кузьмин, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин [и др.] // Управление рисками в АПК. – 2021. – № 3(41). – С. 50-64. – DOI 10.53988/24136573-2021-03-05. – EDN KGFEMP.
9. Продовольственная безопасность, самообеспеченность России по критериям товаров из продовольственной потребительской корзины на ближайшие годы – Москва: Росинформагротех, 2019. – 256 с.
10. Подъяблонский, П.А. Анализ задач развития Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства в призме риск-ориентированных подходов / П.А. Подъяблонский, Н.П. Мишуров, В.Н. Кузьмин, О.А. Моторин // Управление рисками в АПК. – 2020. – № 38. – С. 33-48. – DOI 10.53988/24136573-2020-04-03.
References:
1. Federal Law of August 23, 1996, № 127-FZ "On Science and State Scientific and Technical Policy" // Collection of Legislation of the Russian Federation of August 26, 1996, № 35, art. 4137.
2. Decree of the President of the Russian Federation of December 1, 2016, N 642 "On the Strategy for Scientific and Technological Development of the Russian Federation" // Official Internet Portal of Legal Information "(www.pravo.gov.ru) December 1, 2016
3. Federal scientific and technical program for the development of agriculture in the Russian Federation for 2017-2025. https://fntpmcx.ru/content/files/documents/Postanovlenie_Pravitelstva_RF_№_996.rtf (date of access: 06/30/2021).
4. Motorin O.A. Functionality of the information and analytical system NTOR-SH // Agricultural Risk Management. 2021. Issue. 40. P. 47-55. DOI: 10.53988/24136573-2021-02-04
5. Podyablonsky, P.A. Relationship between the risks of food security and the Federal Scientific and Technical Program / P.A. Podyablonsky, N.P. Mishurov, O.A. Motorin // Scientific and information support for the innovative development of the agro-industrial complex: Mat. XIII Intern. scientific practice Internet Conf., Pravdinsky, Moscow Region, June 810, 2021. - p. Pravdinsky, Moscow region. M.: Rosinformagrotekh, 2021. - P. 35.
6. Ragulina, Yu. V. et al. Agricultural Risk Management in the context of digital transformation: monograph. M.: KnoRus, 2019.
7. Digital transformation of scientific and technical development of agriculture and its regulatory support / V. N. Kuzmin, N. P. Mishurov, O. A. Motorin [et al.] // Agricultural Risk Management. – 2021. – № 3(41). – Pp. 50-64. – DOI 10.53988/24136573-2021-03-05. – EDN KGFEMP.
8. Principles of management of scientific and technical development of agriculture in the prism of risk-oriented approaches / V. N. Kuzmin, N. P. Mishurov, O. A. Motorin [et al.] // Agricultural Risk Management. – 2021. – № 3(41). – Pp. 9-15. – DOI 10.53988/24136573-2021-03-01. – EDN ZUHFEC.
9. Food security, self–sufficiency of Russia according to the criteria of goods from the food consumer basket for the coming years - Moscow: Rosinformagrotech, 2019. – 256 p.
10. Podyablonsky, P.A. Analysis of the development tasks of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of agriculture in the prism of risk-oriented approaches / P.A. Podyablonsky, N.P. Mishurov, V.N. Kuzmin, O.A. Motorin // Agricultural Risk Management. – 2020. – No. 38. – Pp. 33-48. – DOI 10.53988/24136573-2020-04-03.
Все иллюстрации статьи | All visuals of paper