НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И КОМПЛЕКСНЫЕ ПЛАНЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
top of page
​

УДК

339:63 + 349.42

DOI

10.53988 /24136573-2021-03-12

To cite the content of the article, please use the following description

To cite the content of the article, please use the following description

Алиев Ш.М. Научные организации и комплексные планы научных исследований в развитии сельского хозяйства // Управление рисками в АПК. 2021. Вып. 41. С. 142-147. DOI: 10.53988/24136573-2021-03-12

Aliev Sh. M. On the issue of ownership of the results of scientific and technical activities in the field of breeding achievements // Agricultural Risk Management, 2021, Vol. 41, pp. 142-147. DOI: 10.53988 /24136573-2021-03-12

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
АЛИЕВ Ш.М.

НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И КОМПЛЕКСНЫЕ ПЛАНЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Алиев Шамиль Муртузович – кандидат юридически наук, начальник отдела, дирекция ФНТП, ФГБНУ «Росинформагротех», Москва, Россия.
Email: alievsm@mail.ru

annotation

В статье рассмотрен правовой статус комплексных планов научных исследований. Представлены основные участники Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства, которые могут выступать участниками КПНИ. Дан правовой анализ соотношения государственных и коммерческих организаций в реализации ФНТП.

Keywords

ФНТП, КПНИ, комплексные планы научных исследований, семеноводство, селекционные хозяйства, гранты, межведомственные рабочие группы.

SH. M. ALIEV

ON THE ISSUE OF OWNERSHIP OF THE RESULTS OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL ACTIVITIES IN THE FIELD OF BREEDING ACHIEVEMENTS

Shamil M. Aliev– Candidate of Law Sciences, Head of Department, Directorate of the FSTP, Federal State Budgetary Scientific Institution «Rosinformagrotech», Moscow region, Russia.
Email: alievsm@mail.ru

Annotation

The article considers the legal status of integrated research plans. The main participants of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture, which can act as participants in the CPNI, are presented. A legal analysis of the relationship between state and commercial organizations in the implementation of the FSTP is given.

Keywords

FNTP, CPSR, integrated plans for scientific research, seed production, breeding farms, grants, interdepartmental working groups.

Article text

В соответствии с Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы государственные научные и образовательные учреждения выступают заказчиками и /или участниками комплексных научно-технических проектов (далее – Программа, КНТП). Практика широкого привлечения участников нацелена на решение задач ФНТП максимально возможно большими ресурсами. Не в последнюю очередь для минимизации возможных рисков, в том числе недостатка экспертизы и провязки разных уровней рисков между собой [2]

КНТП формируются заказчиками с учетом комплексных планов научных исследований на условиях научно-производственного партнерства, предусмотренных для типов КНТП в рамках подпрограмм.

Комплексный план научных исследований (далее -– КПНИ), согласно абзацу шестому раздела II Программы, представляет собой обязательный элемент подпрограммы, сформированный путем прямого взаимодействия представителей научно-образовательного сообщества, бизнеса, институтов развития и технологических платформ, федеральных и региональных органов власти в целях выявления и выполнения перспективных (прорывных) и востребованных отраслью направлений научных исследований и экспериментальных разработок в рамках направления реализации Программы.

Затрагивая вопросы формирования КПНИ и участия государственных научных и образовательных учреждений, Программа не содержит упоминаний о том, что на этапе создания КПНИ в их разработке принимают только государственные научные и образовательные учреждения, подведомственные Минобрнауки России [3].

По смыслу Программы, любая государственная научная и образовательная организация, подведомственная одному из исполнителей и соисполнителей Программы, вправе принимать участие в формировании КПНИ при условии соответствия направления научных исследований целям и задачам Программы.

Следовательно, положения о государственных научных и образовательных учреждениях касаются и подведомственных учреждений Минпромторга России, Минкомсвязи России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование научных исследований подведомственных Минобрнауки и Минсельхозу России научных и образовательных учреждений осуществляется за счет средств федерального бюджета, доведенных им в Государственном задании на оказание услуг (выполнение работ).

В соответствии с абзацем первым раздела VI подпрограммы по картофелю и абзацем первым раздела VI подпрограммы по сахарной свекле участниками КНТП могут выступать и организации иных форм собственности, а именно частные лаборатории и селекционно-семеноводческие центры независимо от их организационно правовой формы (это может быть ООО, АО, ПАО, ФГУП, ФГБУ, структурное подразделение в виде лаборатории в составе любой из перечисленных форм) [1].

Необходимо также обратить внимание на то, что селекционно-семеноводческие центры, созданные в любой из ранее указанных организационно-правовых форм, может быть и заказчиком КНТП при условии подтверждения им статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Иные научные и образовательные учреждения (включая частные лаборатории и селекционносеменоводческие центры), задействованные в реализации мероприятий Программы, финансируются заказчиком КНТП из средств выделенного последнему гранта в форме субсидии из федерального бюджета.

Заказчик КНТП организует оплату услуг таких научных и образовательных учреждений в соответствии с Перечнем направлений расходования грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26 октября 2018 г. № 481.

Учитывая изложенное, существующая практика формирования КПНИ, в ходе которой априорно принимают участие подведомственные Минобрнауки России научные и образовательные учреждения, хоть и не противоречит положениям Программы, но и не является единственно возможной.

Более того, приказом Минобрнауки России от 15 июля 2019 г. № 500 утвержден Порядок формирования плана взаимоувязанных научных исследований и разработок научных и образовательных организаций, организаций реального сектора экономики для создания новых или выявления имеющихся перспективных (прорывных) и востребованных в экономике результатов (далее -– Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка участниками КПНИ являются научные и образовательные организации, а также организации реального сектора экономики, которые обеспечивают реализацию комплексного плана научных исследований и несут ответственность за достижение целей, задач и результатов комплексного плана научных исследований.

Для обеспечения согласованных действий при формировании КПНИ Минобрнауки России, исходя из пункта 4 Порядка, формирует межведомственную рабочую группу формирует межведомственную рабочую группу по формированию комплексного плана научных исследований с обязательным участием представителей Минобрнауки России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, совета по приоритетному направлению научно технологического развития Российской Федерации по направлению реализации комплексной программы, координационного совета по приоритетным направлениям научно технологического развития Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, организаций реального сектора экономики и других заинтересованных органов и организаций.

Таким образом, при формировании КПНИ вправе принимать участие государственные научные и образовательные учреждения, подведомственные всем федеральным органам исполнительной власти – исполнителям и соисполнителям Программы. Это отвечает общей логике риск-ориентированного подхода, с учетом которого реализуется ФНТП [4; 5]

Sources:

1. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве».
2. Подъяблонский, П.А. Анализ задач развития Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства в призме рискориентированных подходов / П.А. Подъяблонский, Н.П. Мишуров, В.Н. Кузьмин, О.А. Моторин // Управление рисками в АПК. – 2020. – № 38. – С. 3348. – DOI 10.53988/24136573-2020-04-03.
3. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства Российской Федерации на 2017-2025 годы. https://fntpmcx.ru/content/files/documents/Postanovlenie_Pravitelstva_RF_№_996.rtf (дата обращения: 15.06.2021).
4. Подъяблонский, П.А. Взаимосвязи рисков продовольственной безопасности и Федеральной научно-технической программы / П.А. Подъяблонский, Н.П. Мишуров, О.А. Моторин // Научно-информационное обеспечение инновационного развития АПК: Мат. XIII Междунар. науч.практ. интернетконф., п. Правдинский Московской области, 810 июня 2021 года. – п. Правдинский Московской области. М.: Росинформагротех, 2021. – С. 35.
5. Управление рисками в сельском хозяйстве в условиях цифровой трансформации / О. А. Моторин, М. И. Горбачев, Г. А. Суворов [и др.]. – М.: «КноРус», 2019. – 226 с. – ISBN 9785436539904.

References:

1. Federal Law of December 17, 1997, No. 149FZ “On seed production”.
2. Podyablonsky, P.A. Analysis of the Development Tasks of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture in the Prism of RiskBased Approaches / P.A. Podyablonsky, N.P. Mishurov, V.N. Kuzmin, O.A. Motorin // Agricultural risk management. 2020. No. 38. P. 3348. – DOI 10.53988/24136573-2020-04-03.
3. Federal scientific and technical program for the development of agriculture in the Russian Federation for 2017-2025. https://fntpmcx.ru/content/files/documents/Postanovlenie_Pravitelstva_RF_№_996.rtf (date of access: 06/15/2021).
4. Podyablonsky, P.A. Relationship between the risks of food security and the Federal Scientific and Technical Program / P.A. Podyablonsky, N.P. Mishurov, O.A. Motorin // Scientific and information support for the innovative development of the agroindustrial complex: Mat. XIII Intern. scientificpractical. Internet conf., Pravdinsky, Moscow Region, June 810, 2021. p. Pravdinsky, Moscow region. M.: Rosinformagrotech, 2021. Pp. 35.
5. Motorin O.A., Gorbachev M.I., Suvorov G.A. [et al.] Risk management in agriculture in the context of digital transformation. M.: KnoRus, 2019. 226 p. ISBN 9785436539904.

All illustrations of the article:

bottom of page