Содержание круга отношений в области управления земельными ресурсами, зависит от установленных норм, регулирующих управленческие функции органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако и эти нормы должны быть основаны на общих представлениях о публичных функциях по управлению земельными ресурсами [9].

В такие функции, как известно, входят:
учет (количественный и качественный) земельных ресурсов как объекта управления; управление процессами перераспределения;
охрана земельных ресурсов; контроль за соблюдением установленных законом требований по использованию ресурсов.
В основе управления находится, с одной стороны, то свойство земли, которое именуется ограниченностью ресурса, с другой стороны разнообразие интересов в использовании этого ограниченного ресурса [14].

Отсюда необходимое исполнение публичной властью как минимум нескольких функций:
охрана ресурса от истощения и других негативных явлений, которые могут привести к невозможности его использования в социально важных целях;
обеспечение баланса интересов участников аграрного рынка [7];
учет, обработка и анализ данных о состоянии и использовании земельных ресурсов АПК [5; 10].

Для реализации этих целей устанавливаются соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления [14].
Напомним, что согласно ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства;
4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд РФ;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью). Далее, ст. 10 ЗК РФ определено, что к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.

Постановка круга участников по управлению и использованию земельных ресурсов АПК, их функций, полномочий и интересов определяют содержание экономической эффективности управления земельными ресурсами АПК [2].
В литературе встречаются различные интерпретации эффективности системы управления земельными ресурсами. Под ней может пониматься проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельнокадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов [3; 4]. В этом случает под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо рассматривать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях [1].

На рисунке 1 представлены возможные классификационные критерии оценки эффективности системы управления земельными ресурсами.

Рисунок 1 – Эффективность системы управления земельными ресурсами