Volume 38 (2020)
УДК
УДК 332.334
DOI
10.53988 /24136573-2020-04-02
Используйте это описание для цитирования:
Cite this article as:
Вершинин В.В., Козубенко И.С. Развитие цифровых сервисов в государственном управлении земельными ресурсами АПК // Управление рисками в АПК. 2021. Вып. 38. С. 22-31. DOI: 10.53988/24136573-2020-04-02
Vershinin V.V., Kozubenko I.S. Development of digital services in the public administration of agricultural land using // Agricultural Risk Management, 2021, Vol. 38, pp. 22-31. DOI: 10.53988 /24136573-2020-04-02
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ | ECONOMICAL SCIENCES
ВЕРШИНИН В.В., КОЗУБЕНКО И.С.
РАЗВИТИЕ ЦИФРОВЫХ СЕРВИСОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АПК
Вершинин Валентин Валентинович – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой, ФГБОУ ВО "Государственный университет по землеустройству", Москва, Россия.
E-mail: v.vershinin.v@mail.ru
SPIN-код РИНЦ: 2842-5125
Козубенко Игорь Сергеевич – заместитель председателя правления, АО "Государственная компания "Российские автомобильные дороги", Москва, Россия.
E-mail: kozubenko@mail.ru
SPIN-код РИНЦ: 2042-1619
Аннотация
В настоящей статье рассмотрены подходы по поиску направлений развития цифровых сервисов в государственном секторе применительно к решению задача управления земельными ресурсами в агропромышленном комплексе. Представлены ключевые проблемы, препятствующие повышению эффективности управления земельными ресурсами в АПК. Невозможность получения в установленном законом порядке достоверных данных от сельхозтоваропроизводителей, множественность этих данных и их разноформатность усугубляется отсутствием механизмов регулирования севооборотов. Как результат, это влечет за собой проблему несбалансированного производства основных видов продукции АПК (перепроизводство), вызывает ценовые колебания спроса и предложения на агропродовольственных рынках, а также прямо влияет на процессы деградации, нарушения и загрязнения почв. Авторами предлагаются для обсуждения ряд концептуальных положений, которые целесообразно учитывать при формировании государственной политики в области регулирования земельных вопросов и мониторинга сельскохозяйственных земель. В частности, применительно к сельскому хозяйству предлагается использовать следующие паттерны: концепция эффективного гектара, электронные (цифровые) паспорта полей, применение индекса цифровизации сельского хозяйства и отдельных сельскохозяйственных предприятий, сервисноориентированное государственное управление. Обозначено, что цифровизация управления в сельском хозяйстве, в том числе на уровне управления земельными ресурсами АПК и землеустройства, является важнейшим драйвером роста и максимизации отраслевых эффектов в агропромышленном комплексе. Тем самым, обосновывается необходимость развития новых информационных инструментов экономического механизма управления земельными ресурсами АПК, использующих современные цифровые технологии информационного обеспечения в рамках цифровой экономики Российской Федерации.
Ключевые слова
Цифровые сервисы, цифровая экономика, мониторинг сельхозземель, земли сельскохозяйственного назначения, органы управления, информационное обеспечение, земельные ресурсы, экосистемы, агропромышленный комплекс, землеустройство, эффективный гектар, цифровой профиль.
V.V. VERSHININ AND I.S. KOZUBENKO
DEVELOPMENT OF DIGITAL SERVICES IN THE PUBLIC ADMINISTRATION OF AGRICULTURAL LAND USING
Valentin V. Vershinin - Doctor of Economics, Professor, Head of Department, State University for Land Management, Moscow, Russia.
E-mail: v.vershinin.v@mail.ru
Igor S. Kozubenko - Deputy Chairman of the Management Board, State Company Russian Highways JSC, Moscow, Russia.
E-mail: kozubenko@mail.ru
Annotation
This article discusses approaches to finding directions for the development of digital services in the public sector in relation to solving the problem of land management in the agro-industrial complex. The key problems that hinder the improvement of the efficiency of land management in the agro-industrial complex are presented. The impossibility of obtaining, in the manner prescribed by law, reliable data from agricultural producers, the multiplicity of these data and their variability is aggravated by the lack of mechanisms for regulating crop rotation. As a result, this entails the problem of unbalanced production of the main types of agricultural products (overproduction), causes price fluctuations in supply and demand in agri-food markets, and also directly affects the processes of soil degradation, disturbance and pollution. The authors propose for discussion a number of conceptual provisions that should be taken into account in the formation of state policy in the field of land regulation and monitoring of agricultural lands. In particular, in relation to agriculture, it is proposed to use the following patterns: the concept of an effective hectare, electronic (digital) field passports, the use of the digitalization index of agriculture and individual agricultural enterprises, service-oriented public administration. It is indicated that the digitalization of management in agriculture, including at the level of land management in the agro-industrial complex and land management, is the most important driver of growth and maximization of sectoral effects in the agro-industrial complex. Thus, the need to develop new information tools for the economic mechanism of land management in the agro-industrial complex is substantiated, using modern digital technologies of information support within the digital economy of the Russian Federation.
Keywords
Digital services, digital economy, monitoring of agricultural land, agricultural land, governing bodies, information support, land resources, ecosystems, agro-industrial complex, land management, effective hectare, digital profile.
Текст статьи
Постановка проблемы. В настоящее время органы исполнительной власти испытывают трудности, вызванные несовершенным механизмом управления земельными ресурсами АПК. В результате отсутствия механизмов регулирования севооборотов, возникает проблема несбалансированного производства основных видов продукции АПК (перепроизводство). Как следствие, возникает волатильность цены, невозможность прогнозирования объемов производства продукции и развития агропродовольственных рынков, обеспечения соответствия сельхозпродукции все возрастающим стандартам качества продукции. Поэтому в управлении земельными ресурсами АПК необходимы инструменты перехода на новые стандарты управления и стандарты качества, основанные на возможностях цифровой экономики, и в частности, на современном информационном обеспечении управления земельными ресурсами АПК. Важно подчеркнуть, что необходимо переосмыслить и усилить практику использования инструментов землеустройства, доказавшие свою эффективность, но в силу правовых коллизий утратившие свое прежнее значение [2; 3].
Цель исследования - сведение актуальных предложений и механизмов управления земельными ресурсами АПК в соответствии с актуальными вызовами развития цифровой экономики и выполненными ранее исследованиями. Под земельными ресурсами АПК понимаются земли, используемые или предоставленные для нужд сельского хозяйства независимо от принадлежности к категориям земель и формам собственности.


