Выпуск № 43 (2022)
Volume № 43 (2022)
УДК
658.382:631
DOI
10.53988/24136573-2022-01-05
To cite the content of the article, please use the following description
To cite the content of the article, please use the following description
Скрынникова, М.В. Процесс идентификации рисков Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства / М.В. Скрынникова, О.А. Моторин, Д.В. Рыжков, В.Н. Кузьмин // Управление рисками в АПК. – 2022. – № 1 (43). – C. -. – DOI: 10.53988/24136573-2022-01-05.
Skrynnikova, M.V., Motorin, O.A., Ryzhkov, D.V., & Kuzmin, V.N. (2022). The Process of Risk Identification of the Federal Scientific and Technical Program for Agricultural Development. Agricultural Risk Management, 1(43), 29-34. DOI: 10.53988/24136573-2022-01-05.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ | ECONOMICAL SCIENCES
М.В. Скрынникова, О.А. Моторин, Д.В. Рыжков, В.Н. Кузьмин
Процесс идентификации рисков Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства
Скрынникова Мирослава Васильевна – кандидат географических наук, Дирекция ФНТП ФГБНУ "Росинформагротех", Московская область, Россия.
Email: fntp-mcx@ya.ru
Моторин Олег Алексеевич – кандидат политических наук, РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, Москва, Россия
Email: ol.motorin@gmail.com
SPIN-код РИНЦ: 4096-8796
Рыжков Денис Владимирович – кандидат юридических наук, Дирекция ФНТП ФГБНУ "Росинформагротех", Московская область, Россия.
Email: fntp-mcx@ya.ru
Кузьмин Валерий Николаевич – доктор экономических наук, ФГБНУ "Росинформагротех", Московская область, Россия.
SPIN-код РИНЦ: 4217-9412
Email: kwn2004@mail.ru
annotation
В статье рассмотрены теоретические и методологические основы процесса идентификации рисков в рамках реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства (ФНТП). Особое внимание уделено определению понятия идентификации рисков, описанию её содержания и ключевых этапов, а также роли заинтересованных сторон. На основе анализа международных стандартов и отечественных методических разработок обосновывается, что системная идентификация рисков формирует основу для устойчивого управления программами государственного уровня.
Keywords
риск-менеджмент, идентификация рисков, ФНТП, управление программами, сельское хозяйство, ISO 31000.
Skrynnikova, M.V., Motorin, O.A., Ryzhkov, D.V., Kuzmin, V.N.
The Process of Risk Identification of the Federal Scientific and Technical Program for Agricultural Development
Baringolts Igor Mikhailovich – Technological Consultant, "Afimilk", Israel
Email: market@afimilk.co.il
Annotation
The article examines the risks associated with the supply of breeding livestock in the Russian Federation and proposes approaches to their management. It is shown that the high import dependence in the field of breeding livestock increases the vulnerability of the agro-industrial complex under conditions of geopolitical instability and trade restrictions. Based on the analysis of international and domestic experience, the key categories of risks–economic, logistical, biological, and institutional–are identified. The necessity of applying systematic risk management, including the development of domestic breeding, diversification of supply, state support, and digital monitoring, is substantiated.
Keywords
breeding livestock, risk management, import dependence, food security, animal husbandry, agro-industrial complex.
Article text
Introduction (Введение)
В условиях усиливающейся неопределённости и роста числа глобальных вызовов вопросы обеспечения устойчивости государственных программ приобретают особое значение. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства (ФНТП), рассчитанная на период до 2030 года [1], направлена на реализацию стратегических задач по повышению эффективности агропромышленного комплекса, внедрению инновационных технологий и обеспечению продовольственной безопасности страны [2]. Однако достижение данных целей сопряжено с воздействием широкого спектра рисков – от организационных и финансовых до технологических и внешнеэкономических.
Управление рисками выступает в этом контексте как неотъемлемый элемент успешной реализации ФНТП. При этом идентификация рисков рассматривается как базовый процесс риск-менеджмента, позволяющий выявить, структурировать и документировать потенциальные угрозы и возможности. Согласно международному стандарту ISO 31000:2018, идентификация рисков представляет собой систематический процесс выявления факторов неопределённости, которые могут оказать влияние на достижение целей организации или программы [3]. В отечественной практике методологические основы данного процесса разрабатывались, в частности, в работах ФГБНУ «Росинформагротех», где подчеркивалась необходимость комплексного подхода к выявлению рисков в аграрной сфере [4].
Таким образом, исследование процессов идентификации рисков в рамках ФНТП приобретает не только прикладное, но и методологическое значение, поскольку формирует базу для последующих стадий анализа, оценки и управления рисками.
Methods (Методы исследования)
Методологическая база исследования включает сочетание международных и национальных подходов к управлению рисками. Использованы:
• структурный анализ, позволяющий декомпозировать цели и мероприятия ФНТП на элементы, каждый из которых может быть источником рисков;
• экспертные оценки, основанные на привлечении специалистов дирекции ФНТП, представителей Минсельхоза России, научных организаций и внешнего экспертного сообщества;
• документальный анализ, включающий планы управления рисками, стоимостью, качеством, человеческими ресурсами, а также нормативные документы программы;
• иерархическая структура рисков (Risk Breakdown Structure, RBS), используемая для систематизации источников угроз по категориям и уровням;
• вероятностно-воздействованный анализ, предполагающий применение матрицы вероятности и воздействия для приоритизации рисков.
Ключевыми источниками информации выступают планы управления ФНТП, реестры заинтересованных сторон, закупочная документация, а также активы организационных процессов дирекции программы.
Методология исследования базируется на принципах риск-ориентированного управления и архитектурного подхода, позволяющего интегрировать процесс идентификации рисков в общую систему управления ФНТП.
Results (Результаты исследования)
Определение и содержание процесса идентификации рисков
Идентификация рисков ФНТП – это системный процесс выявления и документирования потенциальных факторов неопределённости, которые способны оказать влияние на достижение целей программы [5]. В соответствии с ISO 31000:2018, данный процесс охватывает не только фиксацию рисков, но и их предварительную классификацию, согласование с заинтересованными сторонами и включение в реестр рисков программы.
В рамках ФНТП процесс идентификации включает следующие стадии:
• анализ документов программы (планы управления рисками, стоимостью, расписанием, качеством);
• выявление источников угроз на стратегическом, организационном, проектном и внешнем уровнях;
• формирование реестра рисков с указанием их причин, последствий и вероятности наступления;
• документирование результатов в установленной форме и их согласование с дирекцией и Минсельхозом России.
Ключевая ценность процесса состоит в том, что он позволяет дирекции ФНТП заранее учитывать возможные угрозы и разрабатывать меры по их нейтрализации, что соответствует положениям Доктрины продовольственной безопасности РФ и национальным целям развития до 2030 года. Применение процессного подхода, таким образом, выступает одним из принципов управления научно-техническим развитием сельского хозяйства в призме риск-ориентированных подходов [6].
Результаты разработки входов, инструментов и методов, а также выходов этого процесса идентификации рисков подпрограмм ФНТП показаны на рис. 1.
Рисунок 1 - Диаграмма потоков данных идентификации рисков подпрограммы ФНТП (составлено авторами)
Участники процесса
Идентификация рисков опирается на коллективную работу различных стейкхолдеров: дирекции ФНТП, Минсельхоза России, экспертных комиссий, научных организаций, хозяйствующих субъектов АПК, то есть по сути всех участников процесса обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации [7]. Важнейшей особенностью является вовлечение внешнего экспертного сообщества, обеспечивающего независимую оценку. Таким образом, процесс приобретает междисциплинарный характер, что снижает вероятность упущения критически значимых угроз.
Входами для идентификации рисков являются следующие элементы организационной системы ФНТП:
1) План управления рисками ФНТП/подпрограммы;
2) План управления стоимостью ФНТП/подпрограммы;
3) План управления расписанием ФНТП/подпрограммы;
4) План управления качеством ФНТП/подпрограммы;
5) План управления человеческими ресурсами ФНТП/подпрограммы;
6) Базовый план по содержанию ФНТП/подпрограммы;
7) Оценки стоимости операций ФНТП/подпрограммы;
8) Оценки длительности операций ФНТП/подпрограммы;
9) Реестр заинтересованных сторон ФНТП/подпрограммы;
10) Документы ФНТП/подпрограммы;
11) Закупочная документация ФНТП/подпрограммы;
12) Факторы среды Дирекции ФНТП;
13) Активы процессов Дирекции ФНТП.
Рисунок 2 - Диаграмма потоков данных идентификации рисков подпрограммы ФНТП (составлено авторами)
План управления рисками
План управления рисками является нормативным документом, определяющим методологию, роли и сферы ответственности, процедуры бюджетирования, форматы отчётности и механизмы мониторинга. В нём устанавливаются правила категорирования рисков, что позволяет структурировать источники угроз в иерархической структуре рисков (RBS).
RBS и матрица вероятности и воздействия
Использование иерархической структуры рисков (RBS) обеспечивает систематизацию угроз по стратегическим, организационным, проектным и внешним категориям. Для приоритизации применяется матрица вероятности и воздействия, позволяющая отнести риски к высокому, среднему или низкому уровню в зависимости от комбинации их вероятности и силы влияния на цели программы. Ключевыми элементами плана управления рисками ФНТП/подпрограммы, которые способствуют процессу идентификации рисков ФНТП/подпрограммы, являются распределения ролей и ответственности, учет в бюджете и расписании действий по управлению рисками, а также категорирование рисков, которые находят свое отражение в иерархической структуре рисков ФНТП/подпрограммы (рис. 3).
Рисунок 3 - Иерархическая структура рисков (RBS) подпрограммы ФНТП (составлено авторами)
В данной эталонной иерархической структуре рисков (RBS) для подпрограмм ФНТП учтено:
• структура четырёх укрупнённых блоков рисков (технические, внешние, организационные, управленческие),
• декомпозиция каждого блока на конкретные подкатегории (например, «риски заказчиков», «риски ресурсного обеспечения», «риски коммуникаций»),
• логика построения наглядно отражает системный подход.
Интерпретация эталонной таблицы RBS
Представленная иерархическая структура рисков подпрограммы ФНТП позволяет систематизировать все потенциальные угрозы и классифицировать их по четырём основным категориям:
1. Технические риски – связаны с выбором технологий, качеством и надёжностью подсистем, а также сложностью интеграции ИАС НТОР-СХ. Эти риски отражают уязвимость программы на уровне проектирования и эксплуатации технологических решений.
2. Внешние риски – обусловлены действиями заказчиков, изменением правовой базы и рыночной конъюнктуры. Данная категория демонстрирует зависимость программы от факторов, не всегда контролируемых её дирекцией.
3. Организационные риски – включают неопределённости, возникающие в процессе ресурсного обеспечения, финансирования и координации областей знаний. Их характер подчёркивает значимость межведомственного взаимодействия и распределения приоритетов.
4. Риски управления подпрограммой – охватывают вопросы планирования, мониторинга, оценки и коммуникаций. Эти риски отражают эффективность управленческой архитектуры ФНТП.
Таким образом, данная структура выступает инструментом визуализации и категоризации рисков, создавая основу для дальнейшей приоритизации в рамках матрицы вероятности и воздействия. Она также позволяет увязать риски с положениями Доктрины продовольственной безопасности, поскольку каждая категория в той или иной степени отражает факторы, влияющие на устойчивость продовольственной системы страны.
Discussion (Обсуждение)
Процесс идентификации рисков ФНТП следует рассматривать не как формальную процедуру, а как инструмент стратегического управления, создавая тем самым практическую основу для формализации функциональных требований и составления технического задания на развитие специализированной информационно-аналитической системы по реализации ФНТП, а именно ИАС НТОР-СХ [8]. Фиксируемые в ходе процесса идентификации результаты напрямую влияют на достижение национальных целей, обозначенных в Указе Президента РФ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года», а также на реализацию Доктрины продовольственной безопасности.
Во-первых, своевременное выявление рисков позволяет учитывать угрозы, связанные с импортозависимостью, технологическими ограничениями и климатическими изменениями. Это согласуется с положениями Доктрины, акцентирующей необходимость устойчивости продовольственной системы к внешним вызовам.
Во-вторых, процесс идентификации способствует повышению прозрачности управления программой и вовлечению ключевых участников – от федеральных органов власти до хозяйствующих субъектов. Такая многоконтурная система соответствует принципам национальных целей по обеспечению устойчивого экономического роста и продовольственной независимости.
В-третьих, интеграция RBS и матрицы вероятности и воздействия формирует единый подход к приоритизации угроз, что обеспечивает согласованность действий дирекции ФНТП с федеральной системой мониторинга продовольственной безопасности.
Таким образом, идентификация рисков выполняет функцию связующего звена между стратегическими целями государства и практическими действиями по реализации ФНТП, превращаясь в инструмент адаптивного управления в условиях неопределённости.
Conclusion (Заключение)
Исследование показало, что процесс идентификации рисков ФНТП представляет собой комплексный организационно-аналитический механизм, включающий выявление, классификацию и документирование угроз, а также согласование их со всеми заинтересованными сторонами.
Системная идентификация рисков обеспечивает:
• соответствие реализации ФНТП положениям Доктрины продовольственной безопасности;
• вклад в достижение национальных целей развития;
• повышение устойчивости агропромышленного комплекса к внешним и внутренним вызовам.
В перспективе ключевым направлением развития является цифровизация риск-менеджмента ФНТП, включающая автоматизацию мониторинга, использование больших данных и прогнозной аналитики. Это позволит не только оперативно выявлять риски, но и формировать проактивные сценарии их предотвращения.
Sources:
1. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2030 гг. – Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 № 996.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. – Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20.
3. ISO 31000:2018. Risk management – Guidelines. – Geneva: International Organization for Standardization, 2018.
4. Анализ задач развития Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства в призме риск-ориентированных подходов / В. Н. Кузьмин, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин, П. А. Подъяблонский // Управление рисками в АПК. – 2020. – № 4(38). – С. 33-49. – DOI 10.53988/24136573-2020-04-03.
5. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства : цели и задачи / В. Н. Кузьмин, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин [и др.] // Управление рисками в АПК. – 2021. – № 4(42). – С. 56-65. – DOI 10.53988/24136573-2021-04-06.
6. Принципы управления научно-техническим развитием сельского хозяйства в призме риск-ориентированных подходов / В. Н. Кузьмин, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин [и др.] // Управление рисками в АПК. – 2021. – № 3(41). – С. 9-15. – DOI 10.53988/24136573-2021-03-01.
7. Подъяблонский, П. А. Взаимосвязи рисков обеспечения продовольственной безопасности и реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг / П. А. Подъяблонский, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин // Научно-информационное обеспечение инновационного развития АПК : Материалы XIII Международной научно-практической интернет-конференции, п. Правдинский, Московская обл., 08–10 июня 2021 года. – п. Правдинский, Московская обл.: Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса (Правдинский), 2021. – С. 6-10.
8. Цифровая трансформация научно-технического развития сельского хозяйства и его нормативное обеспечение / В. Н. Кузьмин, Н. П. Мишуров, О. А. Моторин [и др.] // Управление рисками в АПК. – 2021. – № 3(41). – С. 50-64. – DOI 10.53988/24136573-2021-03-05.
References:
1. Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture for 2017–2030. Decree of the Government of the Russian Federation No. 996 of August 25, 2017.
2. Doctrine of Food Security of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation No. 20 of January 21, 2020.
3. ISO 31000:2018. Risk management – Guidelines. Geneva: International Organization for Standardization, 2018.
4. Kuzmin, V. N., Mishurov, N. P., Motorin, O. A., & Podyablonsky, P. A. (2020). Analysis of the Development Tasks of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture through the Prism of Risk-Oriented Approaches. *Agricultural Risk Management*, 4(38), 33–49. https://doi.org/10.53988/24136573-2020-04-03
5. Kuzmin, V. N., Mishurov, N. P., Motorin, O. A., [et al.] (2021). Federal Scientific and Technical Program for Agricultural Development: Goals and Objectives. *Agricultural Risk Management*, 4(42), 56–65. https://doi.org/10.53988/24136573-2021-04-06
6. Kuzmin, V. N., Mishurov, N. P., Motorin, O. A., [et al.] (2021). Principles of Managing the Scientific and Technological Development of Agriculture through the Prism of Risk-Oriented Approaches. *Agricultural Risk Management*, 3(41), 9–15. https://doi.org/10.53988/24136573-2021-03-01
7. Podyablonsky, P. A., Mishurov, N. P., & Motorin, O. A. (2021). Interrelations of Risks to Food Security and the Implementation of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of Agriculture for 2017-2025. In *Scientific and Information Support for Innovative Development of the Agro-Industrial Complex: Materials of the XIII International Scientific and Practical Internet Conference, Pravdinsky, Moscow Region, June 08–10, 2021* (pp. 6–10). Pravdinsky, Moscow Region: Russian Research Institute of Information and Technical-Economic Research for Engineering Support of the Agro-Industrial Complex (Pravdinsky).
8. Kuzmin, V. N., Mishurov, N. P., Motorin, O. A., [et al.] (2021). Digital Transformation of the Scientific and Technological Development of Agriculture and Its Regulatory Support. *Agricultural Risk Management*, 3(41), 50–64. https://doi.org/10.53988/24136573-2021-03-05
All illustrations of the article: