Выпуск № 43 (2022)
Volume № 43 (2022)
УДК
338.439:633.1
DOI
10.53988/24136573-2022-01-03
To cite the content of the article, please use the following description
To cite the content of the article, please use the following description
Авельцов, Д.Ю. Теоретические аспекты продовольственной безопасности в зерновом хозяйстве / Д.Ю. Авельцов, М.И. Свищева // Управление рисками в АПК. – 2022. – № 1 (43). – C. -. – DOI: 10.53988/24136573-2022-01-03.
Aveltsov, D.Y., & Svishcheva, M.I. (2022). Theoretical Aspects of Food Security in the Grain Economy. Agricultural Risk Management, 1(43), 17-22. DOI: 10.53988/24136573-2022-01-03.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ | ECONOMICAL SCIENCES
Д.Ю. Авельцов, М.И. Свищева
Теоретические аспекты продовольственной безопасности в зерновом хозяйстве
Авельцов Дмитрий Юрьевич – ФГБУ "Центр Агроаналитики", Москва, Россия.
Email: aveltsov@gmail.com
Свищева Маргарита Игоревна – ФГБУ "Центр Агроаналитики", Москва, Россия.
Email: m.svischeva@mail.ru
annotation
В статье систематизированы теоретические основы продовольственной безопасности в зерновом хозяйстве. Проведен обзор научных публикаций российских исследователей, посвящённых критериям и уровням продовольственной безопасности, анализу факторов влияния и моделей её обеспечения. Особое внимание уделено роли государственных резервов, нормативно-правового регулирования и цифровых платформ в формировании архитектуры продовольственной безопасности. Сделан вывод о необходимости комплексного подхода к оценке продовольственной безопасности, включающего экономическую и физическую доступность продуктов, инфляцию, независимость и качество продовольствия.
Keywords
продовольственная безопасность, зерновое хозяйство, резервы, критерии, доступность продуктов, государственное регулирование, цифровизация.
D.Yu. Aveltsov, M.I. Svishcheva
Theoretical Aspects of Food Security in the Grain Economy
Aveltsov Dmitry Yurievich – FGBU "Centre for Agroanalytics", Moscow, Russia
Email: aveltsov@gmail.com
Svishcheva Margarita Igorevna – FGBU "Center for Agroanalytics", Moscow, Russia.
Email: m.svischeva@mail.ru
Annotation
The article examines the life cycle of value creation in the agro-industrial complex (AIC). Four key stages of value formation are considered: the production of agricultural inputs, agricultural production, the activities of the food and processing industries, and the distribution of food products. The study highlights the factors influencing production and added value, including import dependence, price conjuncture, and state regulation. It is concluded that a value-based approach makes it possible to identify new challenges to food security and to design mechanisms for overcoming them.
Keywords
agro-industrial complex, life cycle, product value, food security, import dependence, cost structure.
Article text
Introduction (Введение)
Проблема продовольственной безопасности занимает центральное место в научных и политических дискуссиях о развитии агропромышленного комплекса. Несмотря на значительное количество публикаций, исследования часто ограничиваются рассмотрением отдельных аспектов, в то время как комплексный анализ встречается значительно реже.
Вклад в развитие теоретических представлений внесли такие российские учёные, как А. И. Алтухов [2], Д. Н. Багрецов [3], И. Н. Буздалов [4], Б. А. Воронин [5], С. Ю. Глазьев [6] и многие другие авторитетные ученые: А. В. Гордеев, Р. Р. Гумеров, С. В. Киселёв, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердов, В. И. Назаренко, А. В. Петриков, Ю. В. Рагулина, Л. С. Ревенко, Е. В. Серова, В. Я. Узун, И. Г. Ушачев, Б. Е. Фрумкин, Н. И. Шагайда, В. И. Меденников и др. Их исследования охватывают вопросы критериев продовольственной безопасности, факторов её обеспечения, влияния геополитической ситуации и научно-технического прогресса.
Особое внимание в литературе уделяется связи продовольственной безопасности с национальной безопасностью и социально-экономическим развитием страны.
Methods (Методология исследования)
Методологическую основу статьи составили:
• анализ нормативных документов (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, стратегии развития АПК) [1];
• обзор публикаций российских исследователей;
• сопоставление международных и национальных подходов к оценке продовольственной безопасности (по материалам исследований РАНХиГС, 2015);
• структурно-логический анализ критериев продовольственной безопасности.
Для систематизации результатов использован метод выделения уровней продовольственной безопасности и критериев её оценки.
Results (Результаты исследования)
Уровни продовольственной безопасности
На основе отечественной литературы [2-7] можно выделить три уровня продовольственной безопасности:
1. Оптимальный (достаточный) – внутреннее производство обеспечивает 80–85% потребностей; экспорт и импорт составляют по 15–20%.
2. Недостаточный – производство обеспечивает лишь 60–80% продовольствия.
3. Критический – внутреннее производство падает ниже 60%, что ведёт к зависимости от импорта.
Критерием критического уровня служат физиологические нормы питания, утверждённые органами здравоохранения, которые отражают минимально необходимое потребление для поддержания здоровья.
Results (Результаты исследования)
Ключевые показатели продовольственной безопасности
Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, мониторинг осуществляется по ряду индикаторов [1]:
• экономическая доступность продуктов (уровень доходов населения, позволяющий приобретать рациональные объемы продовольствия);
• физическая доступность (наличие торговой инфраструктуры, транспортной сети, логистических каналов);
• продовольственная инфляция (динамика розничных цен на продукты питания);
• уровень продовольственной независимости (доля внутреннего производства в структуре потребления).
Исследования показывают, что наиболее проблемным является критерий экономической доступности, так как децильный разрыв в доходах населения ведет к неравномерности потребления продуктов по социальным группам.
Роль государственных резервов
Важным инструментом обеспечения продовольственной безопасности является формирование государственных резервов. В мировой практике выделяют три типа резервов [8]:
1. Стратегические резервы (обеспечение населения в кризисных условиях).
2. Интервенционные резервы (стабилизация цен и поддержка сельхозпроизводителей).
3. Коммерческие резервы (сглаживание рыночных колебаний, в том числе для экспорта).
В России действует интервенционный фонд зерна, позволяющий проводить закупочные и товарные интервенции, поддерживать цены на внутреннем рынке и обеспечивать доходность сельхозтоваропроизводителей.
Контроль качества продовольствия
Контроль качества продуктов является важным элементом продовольственной безопасности. По данным Россельхознадзора и Роскачества, доля несоответствующей требованиям продукции снижается благодаря внедрению цифровой маркировки и систем прослеживаемости [10]. Однако независимые эксперты фиксируют высокую долю фальсификации в отдельных сегментах (рыбные консервы – до 60%, безалкогольные напитки – до 50%, мясная продукция – до 40%).
Теоретические модели продовольственной безопасности
В научной литературе выделяются несколько исторически сложившихся моделей обеспечения продовольственной безопасности [9]:
1. Автаркическая – полная независимость (характерна для традиционных обществ).
2. Имперская – зависимость колоний и зависимых территорий в условиях «ножниц цен».
3. Динамическая – «зеленая революция» и внедрение агротехнологий (XX век).
4. Инновационная – использование биотехнологий, генной инженерии, цифровых технологий.
Эволюция моделей свидетельствует о переходе от ресурсно-ориентированного подхода к инновационно-цифровому, где ключевую роль начинают играть платформенные решения.
Автаркическая модель была характерна для ранних форм хозяйствования, когда государство или сообщество стремилось к полной продовольственной самодостаточности. Такая модель обеспечивала независимость, но ограничивала возможности экономического роста и диверсификации.
Имперская модель, преобладавшая в XVIII–XX вв., опиралась на неэквивалентный обмен между метрополиями и колониями, когда дешёвое продовольствие поступало на рынки империй, а зависимые территории лишались стимулов к собственному развитию.
Динамическая модель связана с аграрными трансформациями XX века: внедрением новых технологий, механизацией, «зелёной революцией». Эта модель позволила значительно увеличить производство и снизить риски голода, однако усилила экологические и социальные проблемы.
Инновационная модель, формирующаяся в XXI веке, базируется на использовании цифровых платформ, биотехнологий и систем больших данных. Она характеризуется интеграцией информационно-технологических решений в систему продовольственной безопасности и предполагает переход от реактивного к проактивному управлению рисками.
Таким образом, цифровизация продовольственной безопасности является не просто технологическим этапом, а закономерным результатом исторической эволюции моделей, отражающим переход к новой парадигме устойчивого развития.
Discussion (Обсуждение)
Систематизация теоретических подходов позволяет выделить ряд закономерностей в развитии продовольственной безопасности.
Во-первых, её уровень определяется не только физической и экономической доступностью продуктов питания, но и способностью государства создавать адаптивную архитектуру управления, включающую резервы, регулирование цен и контроль качества.
Во-вторых, эволюция моделей продовольственной безопасности показывает переход к цифровому этапу. Современные цифровые платформы выполняют двойную функцию:
• обеспечивающую – аккумулируют и анализируют данные о производстве, распределении и потреблении продуктов;
• стратегическую – формируют информационную основу для принятия решений в области аграрной и продовольственной политики.
В-третьих, цифровизация изменяет саму природу продовольственной безопасности, превращая её из реактивной системы стабилизации в проактивный механизм прогнозирования и управления рисками.
Таким образом, цифровые платформы должны стать не только инструментом обеспечения прозрачности и контроля, как это было, например, с ЦИАС СГИО СХ [11] но и новым теоретическим этапом в развитии концепции продовольственной безопасности.
Conclusion (Заключение)
Теоретические аспекты продовольственной безопасности в зерновом хозяйстве включают анализ критериев доступности и независимости, роли резервов, качества продукции и моделей обеспечения. Российская наука накопила значительный опыт в этой сфере, однако современные вызовы требуют перехода к цифровым решениям.
Цифровизация выступает системообразующим фактором, связывающим экономические, социальные и технологические аспекты продовольственной безопасности. Формирование интегрированных платформ и систем мониторинга становится новым направлением развития теории и практики продовольственной безопасности в условиях глобальных вызовов.
Таблица 1. Критерии продовольственной безопасности России
Критерий Содержание Проблемные зоны
Экономическая доступность Доходы населения, позволяющие приобретать продукты в объёмах рациональных норм Низкая доступность для нижних децильных групп населения
Физическая доступность Торговая инфраструктура, транспорт, логистика Монополизация торговых сетей, ограниченный доступ производителей
Продовольственная инфляция Рост розничных цен на продукты питания Ускорение инфляции в кризисные периоды
Продовольственная независимость Доля внутреннего производства в структуре потребления Импортозависимость в отдельных категориях
Качество продовольствия Соответствие продукции требованиям регламентов Высокий уровень фальсификации в отдельных сегментах
Sources:
1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20.
2. Aлтухов, А. И. Продовольственная безопасность страны: проблемы и возможные пути их решения // Экономика региона. – 2008. – № 3. – С. 33-48.
3. Багрецов, Д. Н. Мировая продовольственная безопасность: состояние, проблемы / Д. Н. Багрецов, Б. А. Воронин, В. Ф. Ковин // Аграрный вестник Урала. – 2012. – № 12. – С. 48-53.
4. Буздалов, И. Н. Положение дел в АПК представляет угрозу не только для продовольственной, но и для всей национальной безопасности России / И. Н. Буздалов, Б. Е. Фрумкин // Экономические стратегии. – 2014. – № 8. – С. 68-77.
5. Воронин, Б. А. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации как комплексный акт государственного управления / Б. А. Воронин, И. П. Чупина, Я. В. Воронина [и др.] // Образование и право. – 2020. – № 12. – С. 149-155.
6. Глазьев, С. Ю. Экономическая безопасность как синоним конкурентоспособности Евразийского союза / С. Ю. Глазьев // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2018. – № 4. – С. 10-12.
7. Продовольственная безопасность России / А. В. Гордеев, И. Г. Ушачев, А. И. Алтухов [и др.] – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. – 180 с.
8. Гадок, И. 2021. Государственный продовольственный резерв: цели, опыт и основные проблемы. Аналитическая записка по торговой политике № 46. Рим, ФАО / И. Гадок, К. Авезани [Электронный ресурс]. URL: https://doi.org/10.4060/cb7271ru (дата обращения: 15.08.2023).
9. Красюк, И. А. Продовольственная безопасность России в современных экономических условиях / И. А. Красюк // Рос. внешнеэкон. вест. – 2015. – № 5. – 68-75.
10. Продовольственная безопасность, самообеспеченность России по критериям товаров из продовольственной потребительской корзины на ближайшие годы / М. А. Титов, А. А. Бирюкова, Н. Б. Сосунова [и др.]. – Москва : Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса, 2019. – 256 с. – ISBN 978-5-7367-1506-0.
11. Методические рекомендации по работе с аналитическими приложениями ЦИАС СГИО СХ : Инструктивно-метод. издание / С. Н. Косогор, Д. Ю. Авельцов, О. А. Моторин [и др.] ; Минсельхоз России, ФГБУ "Центр Агроаналитики". – Москва : ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. – 112 с. – ISBN 978-5-7367-1478-0.
References:
1. Doctrine of Food Security of the Russian Federation. Approved by Decree of the President of the Russian Federation No. 20 of January 21, 2020.
2. Altukhov, A. I. (2008). Food Security of the Country: Problems and Possible Solutions. *Economy of Region*, (3), 33–48.
3. Bagretsov, D. N., Voronin, B. A., & Kovin, V. F. (2012). Global Food Security: Status and Problems. *Agrarian Bulletin of the Urals*, (12), 48–53.
4. Buzdalov, I. N., & Frumkin, B. E. (2014). The Situation in the Agro-Industrial Complex Poses a Threat Not Only to Food but to the Entire National Security of Russia. *Economic Strategies*, (8), 68–77.
5. Voronin, B. A., Chupina, I. P., Voronina, Ya. V., [et al.] (2020). The Doctrine of Food Security of the Russian Federation as a Comprehensive Act of State Management. *Education and Law*, (12), 149–155.
6. Glazyev, S. Yu. (2018). Economic Security as a Synonym for the Competitiveness of the Eurasian Union. *Eurasian Integration: Economics, Law, Politics*, (4), 10–12.
7. Gordeev, A. V., Ushachev, I. G., Altukhov, A. I., [et al.] (2008). *Food Security of Russia*. Moscow: FGNU "Rosinformagrotekh". 180 p.
8. Gadok, I., & Avezzani, K. (2021). *State Food Reserves: Objectives, Experience and Key Issues. Trade Policy Brief No. 46*. Rome, FAO. [Electronic resource]. Retrieved August 15, 2023, from https://doi.org/10.4060/cb7271ru
9. Krasyuk, I. A. (2015). Food Security of Russia in Modern Economic Conditions. *Russian Foreign Economic Bulletin*, (5), 68–75.
10. Titov, M. A., Biryukova, A. A., Sosunova, N. B., [et al.] (2019). *Food Security and Russia's Self-Sufficiency According to the Criteria of Goods from the Food Basket for the Coming Years*. Moscow: Russian Research Institute of Information and Technical-Economic Studies for Engineering Support of the Agro-Industrial Complex. 256 p. ISBN 978-5-7367-1506-0.
11. Kosogor, S. N., Aveltsov, D. Yu., Motorin, O. A., [et al.] (2019). *Methodological Recommendations for Working with Analytical Applications of CIAS SGIO SKh: An Instructional and Methodological Publication*. Ministry of Agriculture of Russia, FGBU "Centre for Agroanalytics". Moscow: FGBNU "Rosinformagrotekh". 112 p. ISBN 978-5-7367-1478-0.
All illustrations of the article: