АНАЛИЗ И РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
top of page

УДК

in process

DOI

10.53988/24136573-2017-04-02

To cite the content of the article, please use the following description

To cite the content of the article, please use the following description

Козубенко, И. С. Анализ и разработка системы управления земельными ресурсами в Краснодарском крае / И. С. Козубенко // Управление рисками в АПК. – 2017. – № 4. – С. 18-30. – DOI 10.53988/24136573-2017-04-02.

KOZUBENKO IS (2017) ANALYSIS AND DEVELOPMENT OF LAND MANAGEMENT SYSTEM IN THE KRASNODAR. Agricultural Risk Management 4:18-30. doi: 10.53988/24136573-2017-04-02.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ | ECONOMICAL SCIENCES
КОЗУБЕНКО И.С.

АНАЛИЗ И РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Козубенко Игорь Сергеевич – директор Департамента развития и управления государственными информационными ресурсами АПК, Минсельхоз России, Москва, Россия
E-mail: i.kozubenko@mcx.ru
SPIN-код: 2042-1619

annotation

В статье представлены этапы и направления разработки автоматизированных информационных систем в сфере мониторинг земель сельскохозяйственного назначения на примере Краснодарского края. Раскрыты основные компоненты информационной системы, предоставляющие информацию пользователям о состоянии агропромышленного комплекса.

Keywords

Краснодарский край, агропромышленный комплекс, геоинформационная система, мониторинг земель, ситуационный центр, спутниковый мониторинг, индекс вегетации, цифровое сельское хозяйство

KOZUBENKO I.S.

ANALYSIS AND DEVELOPMENT OF LAND MANAGEMENT SYSTEM IN THE KRASNODAR

Igor S. Kozubenko – Director of the Department of Development and Management for State Information Resources of the AIC, Ministry of Agriculture of the Russian Federation, Moscow, Russia
E-mail: i.kozubenko@mcx.ru

Annotation

The article presents the stages and directions of development of automated information systems in the field of monitoring agricultural land on the example of the Krasnodar Territory. The main components of the information system are disclosed, providing information to users on the state of the agro-industrial complex.

Keywords

Krasnodar region, agro-industrial complex, geo-information system, land monitoring, situational center, satellite monitoring, vegetation index, digital agriculture

Article text

Одним из первых регионов, в котором новые технологии использовались в качестве информационного ресурса для мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, был Краснодарский край. За период с 2010 г. опыт создания такой системы был распространен в Белгородской, Московской, Ростовской, Томской, Тамбовской областях, Приморском, Ставропольском, Камчатском краях, в отдельных муниципальных районах Саратовской, Воронежской областей, Чувашской республики, Республики Мордовия.

В 2010 г. в Краснодарском крае была создана геоинформационная система «Агроуправление», обрабатывающая результаты дистанционного зондирования сельскохозяйственных угодий Краснодарского края. Осуществлена паспортизация аграрных формирований, определены учетные задачи по мониторингу состояния земель, созданы тематические карты. В систему были подключены сервисы спутникового мониторинга Института космической информации Российской академии наук.

Новый этап развития системы начинается в середине 2013 г. В октябре создается единый центр дистанционного спутникового мониторинга администрации (губернатора) Краснодарского края (maps.krasnodar.ru), включающего в себя:
- разграниченный доступ муниципальных образований края, собирающих информацию по инвентаризации всех объектов сельскохозяйственного производства их деятельности и отчетности;
- определение состояния посевов сельскохозяйственных культур в разрезе каждого поля с помощью данных еженедельного спутникового мониторинга;
- детектирование сельскохозяйственных пожаров;
- произведен рейтинг муниципальных образований и хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса по экономическим и финансовым показателям [1].

К настоящему времени разрозненные наработки превратились в полноценную систему «АгроРегион» - систему управления земельными ресурсами Краснодарского края на основе мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
При помощи входящей в нее Геоинформационной системы (ГИС), выполнена обработка материалов полевых изысканий по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. Модули тематического картографирования используются для наглядного отображения сведений о дотациях, эффективности применения системы минеральных удобрений и пр. В рамках государственной информационной системы в каждом муниципальном образовании Краснодарского края установлена распределенная база данных с возможностью самостоятельной работы по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения. Данные, вводимые на муниципальном уровне, консолидируются на уровень региона и отображаются в веб-приложении информационной системы «АгроРегион». Также в едином центре работает программный комплекс спутникового мониторинга [2], который дает возможность производить спектральный анализ для оценки состояния сельскохозяйственных угодий и проверки соответствия представляемых сведений фактическим данным космосъемки.

В этих целях в ходе реализации проекта:
- проведена съемка из космоса территории Краснодарского края (спутник RapidEye, май и сентябрь 2010 г., разрешение 5 м);
- векторизованы материалы по всем землям сельскохозяйственного назначения Краснодарского края (152 тыс. земельных участков общей площадью 3,8 млн. га);
- закуплена оргтехника и специальное программное обеспечение для всех 44 муниципальных образований края;
- запущен механизм сбора и занесения в базу данных картографо-аналитической информации по всем сельскохозяйственным организациям и предприятиям Краснодарского края (структура севооборотов, характеристика земельных угодий, данные агрохимических обследований), электронный паспорт хозяйства (рис. 1).

Рис. 1. Картографо-аналитическая информации по полям сельскохозяйственных организаций и предприятий

- отработаны методики расчета потребности в основных минеральных удобрениях и горюче-смазочных материалах (ГСМ) для каждого поля.
Выполнение перечисленных выше действий позволило получить следующие результаты:
- определена единица учета - сельскохозяйственное поле;
- создана база данных собственников сельскохозяйственных участков;
- выявлены незаконно используемые земельные участки (без соответствующего оформления, отчетности) и участки, не задействованные в производстве;
- определены несоответствия площадных характеристик и севооборотов, нарушения зон распахивания земель близь водоемов;
- составлены карты потребностей в основных минеральных удобрениях и ГСМ на плановую культуру по каждому полю.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края к настоящему времени располагает информацией по показателям плодородия почв в разрезе всех муниципальных образований края по каждому земельному контуру (полю), структуре пашни, урожайности и валовому сбору сельскохозяйственных культур, принадлежности полей конкретным землепользователям, потребностям в ГСМ, удобрениях, семенах, средствах защиты растений для производства запланированного объема продукции растениеводства, которые рассчитываются с использованием типовых технологических карт (рис. 2).

Рис. 2. Электронный паспорт хозяйства

Указанная информация позволяет органам управления сельским хозяйством на региональном уровне и в муниципальных образованиях вести мониторинг целевого использования земель, их продуктивности, эффективности применения удобрений, а также отслеживать оборот пахотных земель, их продуктивности, эффективности применения удобрений, а также отслеживать оборот пахотных земель (рис. 3).

Рис. 3. Ситуационный центр АПК Краснодарского края

Запущенный информационный ресурс «Геопортал АПК Краснодарского края» (http://maps.krasnodar.ru), предоставляет органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного земельного контроля, юридическим и физическим лицам, производителям сельскохозяйственной продукции всех форм собственности доступ к достоверной информации о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель, а также об их фактическом использовании.

Любой сельхозтоваропроизводитель, получив авторизированный доступ, может зайти на сайт и открыть цветные тематические карты, отражающие структуру посевных площадей, урожайность, содержание азота, фосфора, калия, гумуса в почве, потребность во внесении минеральных веществ в расчете на плановую урожайность, индекс развития растительности (NDVI), температуру и количество выпавших осадков для каждого поля в исторической ретроспективе.
Внутри ведомственной сети в авторизированном доступе работает геопортал для внутреннего пользования, содержащий сведения, привязанные к собственникам с проблемными участками, и данные Института космических исследований Земли по «портретам культур», получаемые еженедельно для сравнения отчетности с реальными событиями.

Информационный механизм экономического управления землями сельскохозяйственного назначения Краснодарского края позволил решить задачу сбора информации «по вертикали» - от органа власти до хозяйствующего субъекта.
Основной целью мониторинга и дистанционного зондирования является прозрачность ведения агробизнеса, что выгодно как самим сельхозтоваропроизводителям, действующим в сложной рыночной ситуации, так и органам управления всех уровней.

Данные, занесенные в государственные информационные ресурсы, позволят сформировать и отладить механизмы эффективного использования земель, сохранения и повышения уровня плодородия, увеличить собираемость налогов.
Расчет потребности в ГСМ, удобрениях, средствах защиты под запланированное производство продукции растениеводства по Краснодарскому краю в целом, по районным муниципальным образованиям и в разрезе отдельных хозяйств обеспечит разработку обоснованных программ поддержки сельхозтоваропроизводителей в соответствии со стратегическими направлениями развития отрасли. Совместный анализ данных космического мониторинга и Росреестра помогает выявлять недобросовестных землепользователей и стимулировать их к более рациональному использованию имеющиеся ресурсов.

Заинтересованные лица уже сейчас могут использовать картографо-аналитическую базу данных по землям сельскохозяйственного назначения для оптимизации своей производственной деятельности, в том числе создавая технологические карты с помощью геоинформационной системы «АгроРегион», рассчитывая необходимые ресурсы для производства запланированной продукции и прямые производственные затраты.

Оцифрованные карты полей предоставляют возможность применения технологий точного земледелия и энергосбережения. Последнее требует развития инфраструктуры базовых станций для получения координат с сантиметровой точностью (стандарты RTCM, DGPS), для чего необходимы целевые инвестиции со стороны государства в виде соответствующих программ поддержки.

Для повышения эффективности использования результатов мониторинга данных создан соответствующий веб-интерфейс ресурса «Единый центр дистанционного спутникового мониторинга Краснодарского края».
Указанный ресурс визуализирует:
- реестр сельскохозяйственных полей Краснодарского края (рис. 4);

Рис. 4. Границы полей и уникальные номера каждого поля

- почвенные карты края разнообразной тематики (рис. 5);

Рис. 5. Плотность почв, содержание гумуса, водопроницаемость почвы, запасы влаги, степень засоления почв и др.
- мониторинг пожаров за прошедшие сутки (рис. 6);

Рис. 6. Карта пожаров за прошедшие сутки
- инвестиционные проекты в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (объекты показаны на карте и списком) (рис. 7);

Рис. 7. Карта инвестиционных проектов

- информацию по субсидированию и финансированию (рис. 8).

Рис. 8. Паспорт инвестиционного объекта

Мониторинг и обработка вышеуказанной информации в конечном итоге позволяют правильно оценить экономическую ситуацию в регионе и способствуют принятию научно-обоснованных управленческих решений.
Портал содержит закрытую часть, содержащую коммерческую и конфиденциальную информацию для сельхозтоваропроизводителей.

Таким образом, реализуется комплексный подход к мониторингу земель Краснодарского края. С учетом опыта органов управления АПК Краснодарского края, вероятно, имеет смысл рассматривать использование полученных результатов на более высоком уровне. Поскольку, как отмечают исследователи, «несмотря на наличие отдельных фрагментарных государственных информационных ресурсов о землях, следует констатировать, что государственного информационных ресурса о сельскохозяйственных землях, который может предоставить руководству государства ответы на вопросы – где, сколько и какая земля у нас есть, какова история ее плодородия, использования и урожайности, сколько и какой продукции на ней может быть посеяно, выращено и продано, какие риски при этом следует иметь в виду, – такой системы в полнофункциональном режиме в настоящее время нет целесообразно использовать» [3].

Завершая описание опыта разработки и использования информационных систем в АПК, отметим, что применение единой автоматизированной системы наблюдения за состоянием АПК на основе мониторинга земель в целом требует серьезной мобилизации ресурсов на нижних уровнях управления АПК, поскольку в условиях ограниченной цифровизации в сельской местности проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, паспортизация объектов производства, наземная сверка данных спутникового мониторинга, пока что находятся в высокой зависимости от человеческого фактора.

Sources:

1. ИАС ЕЦ ДСМ Краснодарского края. Официальный сайт. Режим доступа. URL: http://maps.krasnodar.ru
2. Козубенко И.С. Государственная информационная система мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Краснодарского края / И.С. Козубенко, М.А. Болсуновский // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Научно-практический ежемесячный журнал. 2011. № 6. С. 76-82.
3. Моторин О.А. Мониторинг сельскохозяйственных земель в развитии аграрной политики и управления земельным фондом России//Управление рисками в АПК. 2015. № 2. URL: http://www.agrorisk.ru/ motorin1. С. 42-43.

References:

1. IAS YETS DSM Krasnodarskogo kraya. Ofitsial'nyy sayt. Rezhim dostupa. URL: http://maps.krasnodar.ru
2. Kozubenko I.S. Gosudarstvennaya informatsionnaya sistema monitoringa zemel' sel'skokhozyaystvennogo naznacheniya Krasnodarskogo kraya / I.S. Kozubenko, M.A. Bolsunovskiy // Zemleustroystvo, kadastr i monitoring zemel'. Nauchno-prakticheskiy yezhemesyachnyy zhurnal. 2011. № 6.
3. Motorin O.A. Monitoring sel'skokhozyaystvennykh zemel' v razvitii agrarnoy politiki i upravleniya zemel'nym fondom Rossii//Upravleniye riskami v APK. 2015. № 2. URL: http://www.agrorisk.ru/ motorin1.

All illustrations of the article:

bottom of page